湖南省地方金融監(jiān)督管理局解讀《關(guān)于政府性融資擔保體系支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》

《關(guān)于政府性融資擔保體系支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2019〕64號)(以下簡稱《實施意見》)已由省政府辦公廳印發(fā)，現(xiàn)解讀如下：

一、《實施意見》出臺的背景及意義

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展普惠金融。習近平總書記在黨的十九大報告和全國金融工作會議上都強調(diào)要建設(shè)普惠金融體系，加強對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和偏遠地區(qū)的金融服務(wù)。融資擔保具有政策性功能和準公共產(chǎn)品屬性，是普惠金融體系的重要組成部分。按照黨中央、國務(wù)院工作部署，為進一步健全完善政府性融資擔保體系，更好地為小微企業(yè)、“三農(nóng)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目融資提供增信，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕6號)（以下簡稱6號文件）。省委、省政府高度重視融資擔保行業(yè)發(fā)展，2017年，省人民政府出臺了《關(guān)于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕7號）（以下簡稱7號文件）。融資擔保體系建設(shè)工作近年來也被列入了省委、省政府重點工作。

為深入貫徹習近平總書記重要指示，落實好中央6號文件、省政府7號文件精神，由我局牽頭，省財政廳及省擔保集團參與，開展了融資擔保體系建設(shè)省內(nèi)、省外調(diào)研。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展和融資擔保行業(yè)發(fā)展實際，經(jīng)省人民政府常務(wù)會議審議，形成了推動政府性融資擔保體系支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展（以下簡稱支小支農(nóng)支新）的《實施意見》。

《實施意見》出臺有助于引導各級政府性融資擔保機構(gòu)回歸擔保主業(yè)、降低費率水平、加大支小支農(nóng)支新?lián)９┙o，緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴問題。政府性融資擔保體系建設(shè)將改變以往財政資金投入效應(yīng)不明顯、擔保資源不集中、行業(yè)信息不對稱等問題，充分發(fā)揮融資擔保增信分險作用，在支持實體經(jīng)濟，特別是推動我省縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提振民營和小微企業(yè)信心，做好當前的“六穩(wěn)”工作等方面具有積極意義。

二、《實施意見》的主要內(nèi)容

《實施意見》針對我省政府性融資擔保體系建設(shè)中存在的最為突出的問題和支小支農(nóng)支新有關(guān)要求，提出了七大部分共20條具體內(nèi)容。

第一部分：總體要求。明確了指導思想，提出了發(fā)展目標。

第二部分：加強政府性融資擔保體系建設(shè)。提出建立全省政府性融資擔保體系。爭取兩年內(nèi)實現(xiàn)市級政府性融資擔保公司全覆蓋。督促政府性融資擔保機構(gòu)不偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，堅持保本微利。對政府性融資擔保支持的重點對象提出了明確要求。

第三部分：加快推進“4321”新型政銀擔合作機制。提出構(gòu)建政銀擔風險分擔機制，確定政銀擔風險承擔比例，明確了各方落實風險分擔機制的工作要求。

第四部分：降低融資成本。包括強化降費讓利、規(guī)范收費行為等。

第五部分：提升服務(wù)能力。對政府性融資擔保公司提升服務(wù)能力提出了具體要求。

第六部分：加大政策支持力度。提出建立可持續(xù)的資本金補充機制、設(shè)立代償補償專項資金、建立擔保費補貼及業(yè)務(wù)獎勵機制。對各級各部門營造良好的發(fā)展環(huán)境提出了具體要求。

第七部分：優(yōu)化監(jiān)管考核機制。包括實施差異化監(jiān)管、健全內(nèi)部考核激勵機制、完善績效評價體系、優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管等。

三、《實施意見》的特色亮點

《實施意見》既全面貫徹落實了國家有關(guān)政策措施，又結(jié)合了湖南經(jīng)濟社會發(fā)展實際，主要有以下特色亮點：

（一）明確提出了發(fā)展目標。充分發(fā)揮省擔保集團龍頭作用，到2022年，實現(xiàn)政府性融資擔保體系在保余額達800億元，支小支農(nóng)支新業(yè)務(wù)占比達到80%以上。全省尚未設(shè)立政府性融資擔保公司的市州應(yīng)盡快設(shè)立1家注冊資本3億元以上，以支小支農(nóng)支新為主業(yè)的政府性融資擔保公司，爭取兩年內(nèi)實現(xiàn)市級政府性融資擔保公司全覆蓋。

（二）構(gòu)建了“4321”新型政銀擔合作機制。按照政府扶持、利益共享、風險共擔的原則，根據(jù)我省實際，構(gòu)建了“4321”新型政銀擔風險分擔機制，對符合條件的融資擔保業(yè)務(wù)代償風險，原則上由省級及以上財政和再擔保機構(gòu)、融資擔保公司、銀行、市州和縣市人民政府分別按照40%（其中：國家融資擔?；鸪袚?0%、省財政承擔10%、再擔保機構(gòu)承擔10%）、30%、20%、10%的比例進行風險分擔。

（三）加大了財政支持力度。省、市州和縣市人民政府分別按照轄內(nèi)融資擔保公司上年末在保余額的5‰安排代償補償資金。要求市縣政府嚴格執(zhí)行風險代償補償專項資金提取制度，納入本級年度預算，嚴格履行10%的分險責任。要求市縣政府建立政府性融資擔保公司保費補貼機制，對單戶擔保金額500萬元及以下、擔保費率不超過1%的新增支小支農(nóng)支新融資擔保業(yè)務(wù)，按照0.5%的標準給予擔保費補貼。為政府性融資擔保公司在可持續(xù)運營條件下降費讓利提供了政策保障。

（四）切實要求政府性融資擔保機構(gòu)降費讓利。為切實降低小微企業(yè)、“三農(nóng)”、和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資成本，要求各級政府性融資擔保公司對支小支農(nóng)支新業(yè)務(wù)，單戶擔保金額在500萬元以下的收取擔保費率原則上不高于1%，單戶擔保金額在500萬以上的收取擔保費率原則上不高于1.5%。同時要求降低再擔保費率，規(guī)范各類收費行為，避免加重企業(yè)負擔。

（五）為融資擔保行業(yè)發(fā)展營造了良好環(huán)境。從差異化監(jiān)管、考核激勵機制、稅收優(yōu)惠政策、接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、債權(quán)保護和追償、代償損失核銷等方面，提出了優(yōu)化融資擔保行業(yè)發(fā)展環(huán)境措施，強調(diào)了各相關(guān)部門要按照金融機構(gòu)相關(guān)政策為融資擔保機構(gòu)辦理各類抵押物登記出質(zhì)等事宜。