為了擴大小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務規(guī)模，助推政策性再擔保機構發(fā)揮作用，醞釀已久的國家融資擔?；鸾谟型匠闪ⅰ?/p>

國家融資擔?；鹗俏覈咝越鹑诘囊徊糠郑瑢⑼ㄟ^股權投資、技術支持等方式，支持省級再擔保機構發(fā)展。國家融資擔保基金、省級再擔保機構、轄內融資擔保機構三層組織體系的構建，將有效分散現有融資擔保機構的風險。

據悉，作為國家融資擔?；鸬闹С謱ο螅壳耙延惺畮讉€?。▍^(qū)、市）組建了再擔保機構。按照此前定下來的時間表，政府主導的省級再擔保機構在2018年底前要基本實現全覆蓋。

目前，融資性擔保行業(yè)存在利潤低、風險高的特點，由國家層面成立融資擔?；穑嘁胝牧α?，對進一步完善政府、銀行和擔保機構共擔風險的模式，發(fā)揮融資擔保機制對緩解小微企業(yè)、“三農”融資難、融資貴的作用，具有積極意義。

當前，中國的民間擔保走了一條商業(yè)化擔保的道路，但還是存在不少問題，因為擔保機構如果僅以擔保作為其主要收入來源，那么在經濟波動周期，其擔保費收入很難覆蓋其風險損失。在經濟上行周期，整體風險比較低，擔保機構還可以搭銀行便車，收取一些擔保費。但是在經濟下行周期，擔保機構作為第二還款人，一旦貸款發(fā)生不良，由于其收取的擔保費很低，發(fā)生代償之后，其損失比銀行還要慘重。但若擔保機構收取高額的擔保費，又背離了用擔保企業(yè)來促進中小企業(yè)融資成本下降的初衷。

為解決這些問題，發(fā)揮政府支持和主導作用是監(jiān)管層構建我國融資擔保體制重要著力點。業(yè)內人士也表示，政策性金融機構符合擔保的本質屬性。中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛認為，擔保的主要作用是承擔剩余風險，并且通過這種剩余風險的承擔、以比較低的商業(yè)成本來完成風險分擔，撬動商業(yè)性金融進入到政策引導的領域，比如小微企業(yè)或政策性新興行業(yè)。

國務院去年8月印發(fā)了《關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》。該文件在基本原則方面明確提出，對于服務小微企業(yè)和“三農”等普惠領域、關系經濟社會發(fā)展大局的融資擔保業(yè)務，尊重其準公共產品屬性，政府給予大力扶持，并提出了發(fā)展目標：小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務較快增長、融資擔保費率保持較低水平，小微企業(yè)和“三農”融資擔保在保戶數占比五年內達到不低于60%。實際上，除了即將正式成立的國家融資擔?；穑簧俚胤秸呀浽谔剿饕惶渍?、銀行和擔保機構共同承擔風險的機制。安徽省探索出了“4321”政銀擔合作模式，“4321”具體是指對單戶2000萬元以下的貸款擔保業(yè)務，由融資擔保公司、安徽省信用擔保集團、銀行、當地政府，按照4:3:2:1的比例承擔風險責任。國務院融資擔保部際聯席會議辦公室印發(fā)的《關于學習借鑒安徽擔保經驗推進政銀擔風險分擔機制建設的通知》顯示，經測算，新模式下政府投入1億元財政資金可撬動100億元貸款注入小微企業(yè)和“三農”領域，銀行信貸風險敞口較自主發(fā)放貸款下降80%，融資擔保公司承受能力提升2.5倍。

“政府應該更好發(fā)揮風險承擔和引導的作用，在一定的基礎、范圍和準則之下，帶動更多的商業(yè)金融機構介入融資鏈條，形成多層次的融資體系，真正緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題。”曾剛說。